與燃煤鍋爐拆改相比，散煤治理更瑣碎、更容易反彈，治理難度也更大。為此，西安市委、市政府治理散煤的決心也更大。當前，西安市秋冬季鐵腕治霾攻堅行動已經全面啟動，為全力推動全市煤炭削減替代工作，西安市將通過全面強化網格化管理，確保“散煤治理全覆蓋、無盲區(qū)、零死角、年度130萬噸散煤削減任務全面完成、建成區(qū)內基本實現無煤化”，堅決遏制散煤污染反彈、回潮現象。

今年初，西安市政府印發(fā)了《“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”“1+1+9”組合方案(辦法)》，其中9個專項行動方案之一《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”煤炭削減專項行動方案》明確了年度130萬噸散煤削減任務，通過天然氣、電力等清潔能源或潔凈煤替代，減少原煤消費。

進入秋冬季，尤其是北方城市供暖季的到來，散煤治理任務更加艱巨。為此，8月份西安市政府又專門出臺了《西安市全面強化網格化管理扎實推進散煤治理工作實施方案》《2017年煤炭削減替代工作實施細則》以及《煤炭削減替代工作獎補辦法》，進一步推動全市煤炭削減替代工作，確保2017年10月31日前建成區(qū)內基本實現無煤化。

網格化管理全力推進散煤治理

根據《西安市2017年“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”網格化管理專項行動方案》，全市建立了四級網格管理體系。建立和落實市級領導包抓二級網格(區(qū)縣、開發(fā)區(qū))、區(qū)(縣)領導包抓三級網格(鎮(zhèn)、街道)、鎮(zhèn)(街道)領導包抓四級網格(村、社區(qū))的工作責任制，對包抓區(qū)域的鐵腕治霾網格化管理工作進行檢查、督促和指導，協(xié)調解決存在的突出問題。

在此基礎上，進一步壓實各級網格管理工作職責，形成“市鐵腕治霾辦統(tǒng)一指揮、市煤炭削減專項工作組統(tǒng)籌協(xié)調、市級相關職能部門齊抓共管、區(qū)(縣)開發(fā)區(qū)分塊治理、網格長網格員共同推進”的散煤治理大格局。

西安市鐵腕治霾辦設置一級(市級)網格化管理辦公室，對網格化推進散煤治理工作實施統(tǒng)一指揮、督導檢查、情況通報等。負責督導西安市煤炭削減專項工作組統(tǒng)一散煤認定范圍和煤炭削減替代量核定標準，落實散煤削減統(tǒng)計、報告、考核、評估等工作;督導民政、農林、環(huán)保、城管、國土等部門落實行業(yè)散煤削減任務;會同統(tǒng)計部門做好散煤摸底及統(tǒng)計工作;督導二級網格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會)落實區(qū)域散煤治理任務。

二級網格(區(qū)、縣政府，開發(fā)區(qū)管委會)承擔本轄區(qū)散煤治理工作的主體責任，二級網格長(區(qū)、縣長，開發(fā)區(qū)管委會主任)為第一責任人，負責轄區(qū)散煤治理工作的組織領導、指揮調度、協(xié)調推進、督導落實、績效考核等工作。制定散煤治理方案，健全散煤治理體系，調度散煤削減進度，協(xié)調解決突出問題，鐵腕處置污染問題，強力推進清潔替代，組織實施督查考核。

三級網格(鎮(zhèn)、街，開發(fā)區(qū)片區(qū))承擔本區(qū)域散煤治理工作的直接責任，三級網格長(街辦主任、鎮(zhèn)長，開發(fā)區(qū)片區(qū)負責人)為直接責任人，負責區(qū)域散煤治理工作的具體組織實施。摸清摸透散煤底數，建立散煤動態(tài)管理臺賬;統(tǒng)籌轄區(qū)執(zhí)法力量，及時處置散煤污染問題;采取多元替代方法，扎實推進清潔能源改造;實施網格化隊伍考核，嚴格落實獎懲激勵措施;發(fā)揮基層工作優(yōu)勢，宣傳散煤治理政策規(guī)定;落實長效管理機制，杜絕散煤污染回潮反彈。

四級網格(社區(qū)、村，開發(fā)區(qū)企業(yè))承擔本區(qū)域散煤治理工作的具體責任，四級網格長(社區(qū)主任、村長，開發(fā)區(qū)企業(yè)負責人)承擔網格內散煤治理工作的具體責任。依據三級網格統(tǒng)一部署，按照“全覆蓋、無盲區(qū)、零死角”的原則，堅持每天在所屬網格內開展不間斷巡查工作，采取逐街逐街過，逐村逐村查，逐戶逐戶訪的方式，及時發(fā)現、處置、上報、復查網格內散煤治理具體問題。對發(fā)現的各類污染行為進行告知、勸阻和處置，在告知勸阻無效或無法處置的情況下，迅速上報三級網格和包抓干部。

0.5蒸噸以下燃煤設施 發(fā)現一例 拆除一例

今年10月15日前，對從事餐飲、燒烤、工業(yè)生產、食品加工、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經營活動的單位和個人使用散煤且拒不進行清潔能源改造的，一律清理取締;對煤炭經營場所無照經營、銷售劣質煤的，予以堅決取締;對20蒸噸以下燃煤鍋爐和0.5蒸噸以下燃煤設施，發(fā)現一例、拆除一例。

今年10月底前，鼓勵中心城區(qū)具備條件的燃煤集中供熱單位實施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，確保建成區(qū)內基本實現無煤化，平原農村替代率達70%，山區(qū)農村替代率達30%。

2018年10月底前，凡天然氣供應能夠保障到位的區(qū)域，集中供熱單位燃煤鍋爐全部實施“煤改氣”(或“煤改電”等清潔能源)，對確不具備條件的，實施超低排放改造。

農村區(qū)域將用清潔能源替代燃煤散燒

天然氣管網到位的縣以上城鎮(zhèn)，實施以煤改氣為主，煤改電為輔，除允許保留的集中供熱項目外，嚴禁其它燃煤散燒。天然氣管網不到位的鎮(zhèn)(街道)和條件成熟的集中居住農村地區(qū)，實施煤改氣與煤改電相結合，區(qū)縣級政府通過積極引進各類燃氣企業(yè)，建設天然氣管網或LNG、CNG等方式，保障天然氣供應。

山區(qū)和不具備條件分散居住的農村地區(qū)，實施以居民生活用潔凈煤替代和實施煤改電相結合的方式，嚴禁原煤散燒。全市畜禽養(yǎng)殖、溫室大棚等農業(yè)生產單位全面完成清潔燃料改造。推廣實施“煤改氣”“煤改電”等清潔能源改造，不具備條件的允許使用潔凈煤、生物質氣化燃料等進行過渡，嚴禁原煤散燒。

全市范圍內集中供熱企業(yè)不得新建燃煤鍋爐或擴大現有燃煤鍋爐供熱能力。需要新增的供熱面積和區(qū)域，優(yōu)先采取清潔供暖方式替代。推廣和鼓勵使用地熱能、太陽能、空氣熱源熱泵、熱干巖等清潔能源替代煤炭消費。

原煤散燒取締不徹底將問責

為確保各項任務落到實處，西安市專門成立了“散煤治理專項督查組”，對各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)和市級相關部門的散煤治理工作開展情況，網格長、網格員履職盡責情況進行重點督查，并將督查結果納入鐵腕治霾月度考核之中。從10月份起，凡是發(fā)現區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)原煤散燒清理取締不徹底的，將移交西安市鐵腕治霾督查考核問責辦，依照問責辦法從嚴處理。

同時，以上追責問責將對區(qū)級相關職能部門予以連帶問責，問題嚴重的對市級相關職能部門予以連帶問責。對交叉地域散煤治理問題，涉及到的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)須主動作為、勇于擔當、積極配合，因推諉扯皮導致散煤治理不力的，對涉及的行政區(qū)、開發(fā)區(qū)同時追責。

此外，西安市將不斷充實督查隊伍力量，加大明察暗訪力度，嚴厲追責問責，達到督查問責一個、教育警示一片的效果，以此倒逼各級責任和各項措施的落實，確保打贏西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”攻堅戰(zhàn)。

建立長效管理機制 遏制散煤污染反彈

散煤治理涉及面廣、任務艱巨，在網格長、網格員走村入戶宣傳散煤燃燒帶來的危害、解讀散煤治理的政策、引導主動使用清潔能源的同時，全市還將建立行之有效、務實管用的散煤治理長效機制。確保散煤治理按職責抓、依制度管、嚴監(jiān)管推，進一步強化各級網格長、網格員的作用，形成巡查、發(fā)現、處置、上報、復查全過程、全方位、全覆蓋的網格化管理推進散煤治理工作體系，堅決遏制散煤污染反彈、回潮現象。