按照《2017年北京市農村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作實施方案》相關工作要求，為加速推進我區(qū)“煤改清潔能源”工作，結合我區(qū)的實際情況，特制定2017年實施方案。(討論稿)

一、目標任務

總體目標：到2017年10月底前，按照應改盡改的原則，基本實現(xiàn)通州區(qū)平房住戶冬季取暖和規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”。

具體任務：

(一)平房住戶和村集體非經(jīng)營性公共服務場所“煤改電”工作

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平房住戶“煤改電”工作

2017年需對9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個村的40034戶平房住戶進行“煤改電”。(其中：有3個村由“煤改氣”轉為實施“煤改電”改造。“煤改電”任務量以區(qū)供電公司提供的已有電表戶數(shù)為依據(jù)。)

2、村委會和村級非經(jīng)營性公共服務場所“煤改電”工作

2017年對整村實施“煤改電”村的村委會和村級非經(jīng)營性公共服務場所同步實施“煤改電”改造，真正實現(xiàn)整村范圍內“無煤化”。

3、街道平房住戶“煤改電”工作

玉橋、北苑、中倉3個街道辦事處的平房住戶，按照全區(qū)“無煤化”工作要求和應改盡改的工作原則，需完成“煤改電”工作，共涉及4118戶(已有電表戶數(shù))。街道平房住戶“煤改電”以儲能類設備為主實施改造。

4、散村散戶“煤改電”工作

因分戶和村莊拆遷等各方面原因剩余散戶約600余戶，按照全區(qū)“無煤化”工作的總體要求，納入到全區(qū)“煤改電”改造范圍內。涉及需拆遷的戶，應能拆盡拆。確未能完成拆遷的，以儲能類設備為主實施改造。

(二)規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”工作

對全區(qū)規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)實施“煤改清潔能源”改造工作，年內實現(xiàn)通州區(qū)域內規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”。已列入低端種、養(yǎng)殖業(yè)退出范疇的不列入“煤改清潔能源”改造工作。(有關低端種、養(yǎng)殖業(yè)退出方案將另行出臺)

(三)農宅抗震節(jié)能改造工作

按照全市“煤改清潔能源”工作的總體要求，為確保我區(qū)實施“煤改清潔能源”改造的平房住房達到節(jié)能保溫的理想效果，2017年組織實施農村住宅保溫改造收尾工作，做到應改盡改，確保“煤改清潔能源”住戶取暖效果。

除平房住戶、村集體非經(jīng)營性公共服務場所冬季取暖和規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)的“無煤化”工作外，村莊或村域范圍內的小、散、低、商等“七小”生產、經(jīng)營單位或場所由區(qū)相關部門進行清退和改造，不列入此次“煤改清潔能源”實施改造范圍內，不享受農村地區(qū)“煤改清潔能源”相關補貼政策，并且嚴禁使用燃煤。

二、相關政策

(一)平房住戶“煤改電”相關政策

以一宗合法宅基地范圍內的電表戶數(shù)為實際取暖戶作為改造對象，對符合條件的住戶進行增容改造。住戶更換并使用高效節(jié)能電取暖設備(儲能類、熱泵類)進行補貼。(街道及散村范圍內的平房住戶參照全區(qū)平房住戶“煤改電”相關政策。)

延續(xù)政策：

——電取暖設備。安裝儲能類電取暖設備，由市、區(qū)兩級財政按照每戶購置取暖設備總價6600元的90%進行一次性補貼，每戶補貼金額最高不超過5940元，剩余部分由住戶承擔;安裝熱泵類電取暖設備，市級按照每戶取暖住房面積每平米100元的標準進行補貼，補貼金額最高不超過12000元。區(qū)財政按照1:1進行配套補貼，每戶市、區(qū)兩級補貼最高不超過24000元，剩余部分由住戶承擔，每戶只限補貼一臺。

——戶內線路改造。戶內線路(即電表至取暖設備)的改造費用，區(qū)財政按照每戶2000元的標準給予補貼，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、戶三方籌集解決。

——峰谷電價政策。對完成“煤改電”取暖的平房住戶，在每年取暖季(11月1日至次年3月31日)享受峰谷電價政策。谷段電價(21:00至次日6:00)：在0.3元/度的基礎上，由市、區(qū)兩級財政各補貼0.1元/度，谷段用電補貼限額為每個取暖季每戶不超過1萬度。

——對整村實施“煤改電”村莊的村委會及村級非經(jīng)營性公共服務場所清潔能源改造給予一次性補貼。市級按照對500戶以下的村莊補貼1.2萬元，500(含)戶以上的村莊補貼2.4萬元的標準進行補貼;區(qū)級在市級補貼基礎上進行配套補貼，每村市、區(qū)兩級補貼總額平均15萬元。補貼資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村委會及村級非經(jīng)營性公共服務場所面積大小統(tǒng)籌匹配使用，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行籌措。

——2017年不再對農村地區(qū)平房住戶(含街道)優(yōu)質煤替代工作進行獎補，優(yōu)質煤替代政策停止。

新增政策：

——對村委會、村級非經(jīng)營性公共服務場所實施“煤改電”改造的，執(zhí)行農村“煤改電”電價補貼政策。

——“煤改電”取暖分戶原則：針對農村地區(qū)平房住戶煤改電取暖分戶，原則上按農村宅基地確戶，一戶一表。對特殊原因需要分戶的，必須同時滿足下列條件：三證齊全(房產證、身份證、戶口本)，采暖面積120平米以上(含120平米)，每戶具有獨立的采暖系統(tǒng)，且需由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級確認。街道平房住戶分戶也應滿足三證齊全(房產證、身份證、戶口本)的條件，每戶具有獨立的采暖系統(tǒng)，且需由居委會、街道逐級確認。

(二)規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“煤改清潔能源”相關政策

按照市級文件精神，2017年將冬季取暖農業(yè)設施實施的“煤改清潔能源”納入大氣污染治理工程財政補貼范圍。我區(qū)擬定對規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)完成清潔能源改造的，采取以獎代補的方式進行一次性獎勵。完成改造的企業(yè)，生產運行環(huán)節(jié)不享受農村地區(qū)“煤改清潔能源”氣價、電價補貼政策。改造資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)已享受區(qū)環(huán)保局相關清潔能源改造補貼政策的企業(yè)，不重復享受政策。具體政策如下：

1、規(guī)模種植業(yè)“煤改清潔能源”相關政策

——按照“煤改氣”方式改造，按改造后的額定蒸發(fā)量進行獎勵，獎勵標準為每蒸噸8萬元。

——按照“煤改電”方式改造，按室外溫度7度的工況標準測出的制熱量進行獎勵，獎勵標準為每千瓦500元。

——規(guī)模種植業(yè)在2017年以前進行“煤改清潔能源”改造的，可同樣享受此次獎勵政策。

2、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)“煤改清潔能源”相關政策

根據(jù)前期調研和實際的摸排情況，在禁養(yǎng)區(qū)外暫時保留的備案規(guī)模養(yǎng)殖場，按照養(yǎng)殖場類型進行分類和獎勵。

——大型豬場(存欄5000頭以上)：實施“煤改清潔能源”改造，每家獎勵50萬元。

——中型豬場(存欄3000頭—5000頭)：實施“煤改清潔能源”改造，每家獎勵30萬元。

——小型豬場(存欄在3000頭以下)：實施“煤改電”改造，每家獎勵15萬元;實施“煤改氣”改造，每家獎勵10萬元。

——其他養(yǎng)殖場(牛、羊、雞、鴨等)：實施“煤改電”改造，每家獎勵15萬元;實施“煤改氣”改造，每家獎勵10萬元。

——規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)在2017年以前進行“煤改清潔能源”改造的企業(yè)，同樣享受此次獎勵政策。

(三)農宅抗震節(jié)能相關政策

延續(xù)政策：

單項改造：每戶補助資金18800元。農戶出資按實際改造門窗和外墻保溫面積計算，門窗改造每戶每平米出資70元，外墻保溫每戶每平米出資10元。

新翻建房：市級補助資金20000元，區(qū)級補助資金10000元，其余資金由農戶出資。

三、工作內容

(一)平房住戶“煤改電”實施內容

——戶外線路改造方面。由區(qū)供電公司實施全區(qū)平房住戶“煤改電”外電網(wǎng)擴容、增容、新建及戶外線路改造至峰谷表(含表)。在施工中應優(yōu)化路由，減少樹木移伐和平原造林占地。

——戶內線路改造方面。平房住戶住宅電表以下改造工程，以《通州區(qū)農村地區(qū)農宅平房“煤改電”項目用戶內部線路建設標準要求》(通住建委發(fā)[2016]64號)為標準，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處作為主體，負責組織實施，統(tǒng)一招標，確定具有施工資質和監(jiān)理資質的單位進行施工和監(jiān)理，嚴禁工程分包轉包，并接受區(qū)住建委和區(qū)級減煤換煤相關成員單位對工程質量和安全的檢查。區(qū)住建委、區(qū)供電公司要對戶內線路改造方案和施工過程進行指導和把關。

——設備采購及安裝方面。按照全市電取暖設備生產企業(yè)入圍條件及產品質量技術要求，以區(qū)政府統(tǒng)一采購的形式，嚴格按照招標程序，擇優(yōu)選取企業(yè)資質全、生產能力強、產品質量優(yōu)、服務信譽好及管理規(guī)范的生產企業(yè)和產品。采取劃片管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇及區(qū)級統(tǒng)一調配相結合的方式進行集中劃片安裝。落實“一戶一設計”、“一戶一檔案”、“設備質量全程跟蹤監(jiān)測”、“企業(yè)黑名單和末尾淘汰”及“工程三級調度”等各項制度，加強項目的精細化管理，全面提升項目的管理水平，嚴把工程質量，確保9月底前全部完成設備安裝。

——村級電取暖管護員隊伍方面。為進一步提升“煤改電”后期的服務質量，建立健全村級電取暖管護員隊伍，按照“500戶以下設置1名，500戶以上設置2名”的原則，設立電取暖管護員隊伍，建立管護員工作制度，并進行崗前培訓，為用戶的正常使用提供保障，預計人員400人。按照每人每月1000元，對電取暖管護員實行勞務補貼。

(二)規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“煤改清潔能源”實施內容

規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“煤改清潔能源”工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，各企業(yè)結合自身產業(yè)特點，選擇適宜的方式進行自主改造，行業(yè)主管部門做好協(xié)調、技術指導和服務工作，確保9月底完成改造。

——種植業(yè)。從事設施種植生產的規(guī)模種植企業(yè)或集中連片的村級合作社，設施蔬菜種植面積應大于50畝(含50畝)。

——養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖場備案登記共83家，除北京首農集團8家奶牛場、金星鴨業(yè)2家肉鴨場、東方種豬場、通州區(qū)種羊繁育推廣中心以及禁養(yǎng)區(qū)關停的11家備案養(yǎng)殖場以外，對剩余的60家正式備案畜禽養(yǎng)殖場進行“煤改清潔能源”改造。

(三)農宅抗震節(jié)能工作實施內容

——單項改造。指對既有農宅進行外墻、門窗改造，改造后達到節(jié)能、保溫的標準。

——新建翻建。指農民在新批或者原有宅基地上按標準建設的抗震節(jié)能房屋。

單項改造及新翻建工作主要在西集、潞城、漷縣、宋莊、臺湖、馬駒橋、張家灣、于家務、永樂店9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，由于梨園、永順2個鎮(zhèn)的村莊都實施了舊村改造，不列入改造計劃。4個街道的平房住戶也不列入改造計劃。

四、工期安排

——2月底以前，完成《2017年通州區(qū)平房住戶“煤改電”及規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)無煤化工作實施方案》的制定工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處同步完成確戶和臺賬的建立。同時種、養(yǎng)殖業(yè)完成“煤改清潔能源”臺賬的建立工作。

——3月底以前，啟動宣傳、動員、培訓、設備采購、戶內線路改造等招標工作。

——4月底以前，完成設備招標、考察及區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)三方對接工作。

——5月底以前，設備企業(yè)、戶內線路施工單位全部進場施工。

——9月底以前，完成設備的安裝和戶內線路的改造工作，規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)完成“煤改清潔能源”改造。

——10月底以前，完成“煤改電”設備的調試、農宅的保溫工作，實現(xiàn)戶內供電取暖。

五、資金概算

市里對各區(qū)縣“無煤化”工作，按照“多干多獎、上不封頂”的原則進行獎補，我區(qū)根據(jù)以上擬定的工作任務，概算資金如下：

(一)平房住戶“煤改電”資金概算

——農村“煤改電”設備補貼。完成44752戶，預計支出資金99323萬元。其中，市級資金49317萬元，區(qū)級資金50006萬元。

——農村“煤改電”戶內線路補貼。完成44752戶，預計支出區(qū)級資金8950萬元。

——電費補貼。從2015年實施“煤改電”工作以來，到2017年預計實施改造10萬戶，按照每戶谷段用電量6000度進行概算，預計支出資金12000萬元，其中市級資金6000萬元，區(qū)級資金6000萬元。

——村委會及村級非經(jīng)營性公共服務場所煤改電補貼。完成107個村，預計支出資金1605萬元。其中：市級資金166萬元，區(qū)級資金1439萬元。

——2016和2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“煤改電”外電網(wǎng)和戶內線路改造涉及的占地、拆遷等費用預計支出資金1252萬元。

——區(qū)級“煤改電”獎勵資金。完成44752戶，預計支出2838萬元。

——電取暖管護員。到2017年完成“煤改電”工作后，全區(qū)共計259個村預計400人，按照每人每月1000元的標準進行測算，預計支出區(qū)級資金480萬元。

——專家顧問費、法律咨詢費及監(jiān)理費用預計800萬元由區(qū)財政列支。

以上“煤改電”工作預計支出127248萬元。其中市級資金58321萬元，區(qū)級資金68927萬元。

(二)規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”資金概算

1、規(guī)模種植業(yè)“無煤化”資金概算

目前通州區(qū)共有規(guī)模種植企業(yè)83家，按照100%進行改造，根據(jù)企業(yè)生產規(guī)模估算，平均每個企業(yè)獎勵20萬元，需區(qū)級資金1660萬元。

2、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”資金概算

——大型豬場(存欄5000頭以上)：共3家，預計區(qū)級獎勵資金150萬元。

——中型豬場(存欄3000頭—5000頭)：共7家，預計區(qū)級獎勵資金210萬元。

——小型豬場及其他養(yǎng)殖場(存欄3000頭以下)：共50家。預計實施“煤改電”有12家，預計區(qū)級獎勵資金180萬元;實施“煤改氣”有38家，預計區(qū)級獎勵資金380萬元。

規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”合計區(qū)級獎勵資金共計920萬元。

3、資金來源及撥付流程

規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”工作預計共需資金2580萬元。按照設備購置費用的20%申請市級補貼，不足部分由區(qū)財政統(tǒng)一安排。

具體撥付流程：企業(yè)改造完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后，上報行業(yè)主管部門——行業(yè)主管部門組織檢查驗收，合格后上報區(qū)農委——區(qū)農委審核備案后，上報區(qū)財政局——區(qū)財政局根據(jù)最終審核備案的數(shù)據(jù)撥付資金至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)至各企業(yè)。

(三)農宅抗震節(jié)能工作資金概算

計劃2017年農村住宅抗震節(jié)能工程改造6300戶，其中單項改造6000戶，新建翻建300戶。預計支出資金12180萬元。(爭取市級獎勵資金支持)

完成以上3大項任務預計支出142008萬元，除農宅抗震節(jié)能改造12180萬元爭取市級支持外，還需129828萬元。其中市級資金58321萬元，區(qū)級資金71507萬元。由區(qū)財政統(tǒng)籌安排資金，確保資金足額到位，并及時撥付，最終結算以聯(lián)審確認的實際完成量為準。

六、組織落實

(一)加強領導，健全機制

——區(qū)農委、區(qū)新農辦牽頭協(xié)調各部門，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)的工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門聚合聯(lián)動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，及時協(xié)調解決安裝、使用過程中的各類問題。區(qū)住建委配合區(qū)新農辦做好農宅抗震節(jié)能工作的技術指導和全程質量跟蹤檢查工作。

——區(qū)農業(yè)局、區(qū)種植中心、區(qū)園林綠化局分別作為養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)“煤改清潔能源”的牽頭單位，要明確種、養(yǎng)殖業(yè)的改造范圍和相關工作職責，制定“煤改清潔能源”實施細則，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按階段、按步驟實施改造，實現(xiàn)規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”。

——各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是平房住戶“煤改電”、規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)“無煤化”、“農宅抗震節(jié)能”工作的實施主體和責任主體，要明確責任部門，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施方案，確保“煤改清潔能源”、“農宅抗震節(jié)能”工作如期完成。要專門成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作小組，組織做好宣傳、動員、協(xié)調等各項工作，嚴格按照戶內線路改造技術標準、設備安裝等要求有序推進，確保如期完成任務。同時配合區(qū)供電公司做好外電網(wǎng)涉及的占地、拆遷、樹木移伐等工作，補償費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道先期承擔，后期由區(qū)政府根據(jù)財政評審結果進行統(tǒng)一補貼。由于街道“煤改電”工作復雜性，由區(qū)新農辦牽頭建立區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)法制辦、區(qū)供電公司等部門參加的聯(lián)席會議制度，隨時處理解決工程推進中的各類問題。

(二)健全制度，完善服務，加強監(jiān)管

進一步建立完善供應體系、服務體系、監(jiān)督體系和保障體系。要落實“戶申請、村鎮(zhèn)核查、財政監(jiān)管、公開公示、審計跟蹤”的監(jiān)管流程，確保“煤改清潔能源”工作程序規(guī)范、資金安全;區(qū)質監(jiān)局、通州工商分局等部門要聯(lián)合執(zhí)法，嚴控電取暖設備和市場管理工作;區(qū)公安消防支隊、通州供電公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實行業(yè)及屬地安全主體責任，確保供電網(wǎng)絡及設備的使用安全;區(qū)減煤換煤領導小組辦公室要加強電取暖設備的全程質量監(jiān)測，組織相關部門嚴查企業(yè)產品質量安全，對問題比較嚴重的設備企業(yè)納入“黑名單”并取消供應資格。

(三)聯(lián)合執(zhí)法，嚴格加強燃煤監(jiān)督管控

由區(qū)綜治辦負責制定我區(qū)散煤治理工作方案，牽頭組織各職能部門，加強協(xié)調配合，聯(lián)防聯(lián)治，嚴防區(qū)內散煤生產、銷售、運輸、使用等行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要明確綜治或城管部門散煤整治職責，組織力量對生產、銷售、運輸、使用散煤的行為進行清理整治，確保轄區(qū)內實現(xiàn)“無煤化”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實村級散煤治理的職責，發(fā)揮村民自治的作用，實施“村自為戰(zhàn)”，對“煤改電”村要嚴防死守，嚴禁燃煤進村。各街道辦事處要充分發(fā)揮社區(qū)的力量，調動社區(qū)的積極性，扎實推進“煤改清潔能源”和禁止燃煤使用的相關工作。區(qū)政府將對各部門履職情況進行督察，建立責任倒查制度，對工作不力的單位和個人(燃煤未得到有效治理或造成重大社會影響)，將逐級倒查責任，依法依規(guī)嚴肅處理。

(四)督查考核，確保實效

農村地區(qū)“煤改清潔能源”工作任務艱巨，各部門要高度重視、加強溝通、密切配合、主動作為。2017年農村地區(qū)“煤改清潔能源”工作列入?yún)^(qū)政府督查及績效考核的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道必須嚴格按照劃片范圍，組織做好對接與宣傳動員工作，嚴禁超片區(qū)安裝。要嚴格執(zhí)行確戶、審核、公示程序，確保原始資料完整，并建立數(shù)據(jù)臺賬，做好基礎資料檔案管理工作。對在“煤改清潔能源”工作中徇私舞弊、玩忽職守、工作落實不到位、懈怠推諉的將依紀嚴肅處理,涉嫌違法行為的將移交司法部門嚴處。

(五)加大宣傳培訓力度，發(fā)動全民參與

區(qū)委宣傳部要組織《通州時訊》、通州區(qū)電視臺等媒體引導廣大群眾積極支持、參與“煤改清潔能源”工作，營造良好的輿論氛圍。加強政策宣傳解讀，加強設備在使用方面、安全方面、維修方面的指導與宣傳，做到全區(qū)上下“思想一致、步調一致、責權一致”，確保2017年全區(qū)“煤改清潔能源”工作有序組織，按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分利用域內報刊、櫥窗、廣播、橫幅等多種形式廣泛宣傳，鼓勵農村住戶和規(guī)模種、養(yǎng)殖業(yè)積極實施“煤改清潔能源”改造。