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京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣已持續(xù)數(shù)日。環(huán)境保護(hù)部6日晚間舉行新聞發(fā)布會,環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)了重污染天氣相關(guān)熱點話題。

陳吉寧說,冬季之前措施都是管用的,但現(xiàn)在看來,到冬季之后治理措施還不夠。環(huán)保部最近正在研究提出更有效的措施,更有針對性解決好這段時間的冬季污染問題。今年10月底前,京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域的禁煤區(qū)不能再燒散煤。

我們不能因為一兩次重污染天氣就失去信心,既要打好攻堅戰(zhàn)也要打好持久戰(zhàn)。 直視問題 全年好轉(zhuǎn)但冬季改善有限  環(huán)保部和一些地方環(huán)保部門近期發(fā)布了2016年的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù),結(jié)果顯示多數(shù)地區(qū)空氣質(zhì)量有所改善。以京津冀為例,2016年全年PM2.5平均濃度同比下降7.8%,與2013年相比下降三成左右。但入冬以來,全國多個地區(qū)已發(fā)生多次大面積、長時間重污染天氣。

監(jiān)測數(shù)據(jù)和人們的感覺相差甚遠(yuǎn),不免讓一些人產(chǎn)生疑問:污染治理的措施管不管用? 我們環(huán)境質(zhì)量改善速度并不慢。說明我們大氣治理的方向是正確的、措施是管用的。陳吉寧說,但現(xiàn)在的問題是冬季空氣污染改善的幅度非常小甚至沒有什么改善。

他表示,我國的環(huán)境質(zhì)量改善是在負(fù)重前行。所謂,就是要在高污染物排放總量的前提下改善,加快減少污染物排放量。但排放量后面是偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、非綠色的生活方式。

據(jù)他介紹,京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%,卻消耗了全國33%的煤炭,單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

此外,京津冀及周邊還有大量排放揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物的化工產(chǎn)業(yè)。燃煤機(jī)組占全國27%,機(jī)動車保有量占全國28%,特別是重型車保有量接近30%。

這么重的負(fù)擔(dān),高污染高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長的機(jī)動車,是地區(qū)大量排放的原因,也是改善的難點。他指出,大氣治理必然是一個較長的過程,不可能一蹴而就。

2013年以來,冬季氣象條件總體不利。這個冬天延續(xù)厄爾尼諾氣候異常的影響,尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍,強度弱,風(fēng)速小,溫度明顯偏高。這種氣象條件一方面非常不利于污染物的擴(kuò)散,另一方面有助于PM2.5二次生成,加劇污染嚴(yán)重程度。

我們不能因為一兩次重污染天氣就失去信心,既要打好攻堅戰(zhàn)也要打好持久戰(zhàn)。陳吉寧說。 冬季之前措施都是管用的,但現(xiàn)在看來,到冬季之后治理措施還不夠。

多管齊下 推進(jìn)散煤治理 推動油品升級

陳吉寧說,冬季之前措施都是管用的,但現(xiàn)在看來,到冬季之后治理措施還不夠。環(huán)保部最近正在研究提出更有效的措施,更有針對性解決好這段時間的冬季污染問題。

京津冀的問題從長線看,還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)問題,必須進(jìn)行較大調(diào)整。他說,還要解決冬季供暖帶來的污染問題,控制冬季新增污染物排放。

陳吉寧指出,北方供暖有三個問題:一是熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率較低;二是燃煤鍋爐環(huán)保設(shè)施跟不上、裝備水平低,單位排放是大電廠的十幾倍,如果安裝高效的脫硫脫硝設(shè)施,許多企業(yè)無力承受;三是農(nóng)村散煤問題,京津冀散煤占全國總量20%,一噸散煤是電廠排放的10倍以上。

他表示,冬季污染治理涉及多部門合作,將從6個方面強化冬季大氣污染治理:

——全面加大燃煤鍋爐取締力度,改用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃?xì)夤┡?、電供暖等方式淘汰分散小鍋爐,20萬人口以上縣城都要實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn),今年底淘汰京津冀10蒸噸以下燃煤小鍋爐;

——積極推進(jìn)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)散煤治理,今年10月底前,京津冀地區(qū)榮烏高速以北、京昆高速以東近1萬平方公里區(qū)域的禁煤區(qū)不能再燒散煤;

——加強工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度,通過工業(yè)企業(yè)采暖期減少生產(chǎn),抵消供暖等新增污染排放量,尤其是京津冀傳輸通道城市企業(yè)的錯峰生產(chǎn)力度還要加大;

——提高行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn),加強排污許可管理,嚴(yán)格依法對違規(guī)排污企業(yè)實施停產(chǎn)整治;

——依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管,加大排查、整治小散亂污企業(yè)力度;

——強化對高排放車輛的監(jiān)管,嚴(yán)格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放,加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車。

此外,陳吉寧指出,機(jī)動車污染在大中城市中表現(xiàn)明顯。要建立環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)查,建立環(huán)境保護(hù)召回制度等方式,管住新增機(jī)動車排放;通過提高在線監(jiān)測能力等方式,降低在用車輛排放;同時推動油品升級,提高鐵路運輸比例等方式控制機(jī)動車污染排放。

有的地方采取了一些和民生相沖突的極端措施。我們希望這些地區(qū)能把功夫用在平時,更有序地更好地解決我們面臨的污染問題。

應(yīng)急預(yù)案 必須科學(xué)有序 不能任性

此次重污染過程已經(jīng)不僅僅局限于京津冀及周邊地區(qū),東北、陜西、四川甚至廣東的部分城市也達(dá)到重度及以上污染,尤其是西安、渭南等地方污染問題突出。廣東從2000年左右開始治理工作,空氣質(zhì)量改善明顯,已經(jīng)連續(xù)兩年達(dá)標(biāo)。但今年極端氣候影響下,有些城市也出現(xiàn)重污染天氣。

總體上全國是在改進(jìn),但個別地區(qū)環(huán)境污染程度不降反升。我們正在評估,分析到底主要是極端氣候天氣的影響,還是治理不力造成的。陳吉寧表示。

這個冬天霧霾是全球性的,印度、伊朗、韓國、英國、法國等地這段時間也出現(xiàn)持續(xù)污染。他介紹,全球性氣候不正常,冷空氣去了北美,暖空氣留在亞歐大陸。廣東部分城市污染天氣也跟極端氣候有關(guān)?! 〉惣獙幰仓赋?,對每一個污染不降反升的城市都要采取措施,通過約談等方式落實地方政府責(zé)任。

去年12月以來的兩次重污染過程中,一些城市出現(xiàn)長時間爆表。這些城市的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)到位,該如何加強? 他說,重污染天氣預(yù)警要依法啟動,這些地區(qū)確實要加大重污染天氣的應(yīng)急力度。啟動什么級別預(yù)警由地方政府來決定,環(huán)保部會按照啟動級別對各地進(jìn)行督查。

他介紹,督查發(fā)現(xiàn)地方應(yīng)急預(yù)案存在兩方面問題:一是針對性不強,地方采取的措施不見得非常有效,有的甚至有一刀切問題,科技支撐能力也不夠;二是預(yù)案的落實不實,環(huán)保部要加強督查,一旦發(fā)現(xiàn)要頂格處置,長時間爆表的地區(qū)還需要采取更加有效的措施。

目前,環(huán)保部正在對“2+18”(即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市)城市的重污染應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估,以進(jìn)一步提高預(yù)案的針對性。

應(yīng)對重污染天氣過程中,有些地方采取的一些措施引起社會爭議。對此,陳吉寧表示:環(huán)保治理從來都不是靠蠻干解決的,必須科學(xué)有序,社會代價才會小,才能夠知道措施有效性如何。

他說,環(huán)境污染治理要科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化、信息化。環(huán)境治理需要多種措施配合,需要地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。同時還要依法行事,不能任性。從管理要環(huán)境質(zhì)量,是一個非常有效的方法。

有的地方由于能力問題等原因,采取了一些和民生相沖突的極端措施。我們希望這些地區(qū)能把功夫用在平時,更有序地更好地解決我們面臨的污染問題。 他說。

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