秋冬霧霾天已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”。能否完成“大氣十條”2017年空氣質(zhì)量改善目標，關(guān)鍵在秋冬季，這點已經(jīng)成為共識。

日前，環(huán)保部等10部門、京津冀晉魯豫等6省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱“《攻堅方案》”)，提出全面完成《大氣十條》考核指標，2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上。

《攻堅方案》將“散亂污”企業(yè)整治和壓煤減排、提標改造、錯峰生產(chǎn)作為主攻方向;同時強化督察問責(zé)，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)、重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人。

此《攻堅方案》將在京津冀“2+26”城市，含河北省雄安新區(qū)、辛集市、定州市，河南省鞏義市、蘭考縣、滑縣、長垣縣、鄭州航空港區(qū)實施。

超18萬家“散亂污”企業(yè)將被取締、整改

《攻堅方案》要求，對已經(jīng)核實的量大面廣“散亂污”企業(yè)，涉大氣污染物排放列入淘汰類的，一律于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備，實行掛賬銷號，堅決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。

據(jù)《攻堅方案》中列出的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)在這次攻堅行動中需要取締關(guān)停、整改整治超過18萬家“散亂污”企業(yè)，其中河北、山東兩省占了大部分。

“一些散亂污的企業(yè)的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個產(chǎn)品，違法企業(yè)的實際成本很低，與守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。”8月22日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示，要通過嚴格執(zhí)法，使企業(yè)消除僥幸心理，還守法企業(yè)一個公道;讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜。

《攻堅方案》要求，地方各級人民政府繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，實行動態(tài)更新和臺賬管理，2017年10月1日起，凡存在瞞報漏報涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，納入環(huán)保督察問責(zé)。

對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。沒有達到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實行掛牌督辦，限期整改。

升級改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公告，接受社會監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達不到要求的，本著誰簽字誰負責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對違法企業(yè)依法頂格處罰。

鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%

京津冀地區(qū)存在大量的鋼鐵、建材、有色化工、醫(yī)藥企業(yè)。工業(yè)污染對擴散條件不好的冬季來說，可謂雪上加霜。

《攻堅方案》要求，“2+26”城市要實施鋼鐵企業(yè)分類管理，按照污染排放績效水平，2017年9月底前制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽等重點城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實際用電量核實。

2017年10月1日至2018年3月31日，焦化企業(yè)出焦時間均延長至36小時以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)要延長至48小時以上。

《攻堅方案》要求各地制定鑄造行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他采暖季實施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報地市級人民政府批準;電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

另一大工業(yè)污染源——建材行業(yè)要全面實施錯峰生產(chǎn)。水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實施停產(chǎn)。

如果是承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務(wù)的建材行業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷，在2017年9月底前報地市級人民政府備案。《攻堅方案》要求各地應(yīng)結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯峰生產(chǎn)要求。

此外，有色化工行業(yè)也要實行優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控：采暖季電解鋁廠限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計;氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計;炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計;有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%。

藥企也不例外。原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報省級人民政府批準。

《攻堅方案》對這些行業(yè)的排污許可管理也提出了要求，在2017年10月底前，各城市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對不按證排污的，依法實施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實施按日計罰。

對于京津冀地區(qū)的礦山，《攻堅方案》要求9月底前依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山;污染治理不規(guī)范、排放不達標的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治未通過驗收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。

同時，采暖季期間，停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對于重大民生工程和重點項目涉及土石方作業(yè)確實無法停工的，由項目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報地市級人民政府同意后實施。

交通、特別是柴油車，對京津冀地區(qū)造成了大量污染。本次《攻堅方案》要求，各地要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)篩查，監(jiān)督重點企業(yè)錯峰運輸執(zhí)行情況，重點用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲備，合理安排運力，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國四和國五標準車輛承擔(dān)運輸任務(wù)，保證采暖季國四及以上排放標準運輸車輛比例達到80%以上。

財政加碼清潔取暖

采暖季大幅增長的燃煤，被認為是冬季霧霾的主要“元兇”之一。

為了控制燃煤污染，《攻堅方案》要求，全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上;對采暖季(2017年11月15日-2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進行替代，同時開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。與此同時，2017年10月底前，納入2017年度淘汰清單中的4.4萬臺燃煤鍋爐全部“清零”。

同時，中央大氣污染防治專項資金也將重點向“2+26”城市予以傾斜。

《攻堅方案》提出，中央財政加大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持力度，將天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、濟南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)市列入第一批試點城市。各地應(yīng)結(jié)合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機制，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大資金投入，加大對清潔取暖工作的支持力度，利用2-3年時間，實現(xiàn)試點地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代。

中央財政安排大氣污染防治專項資金和清潔取暖試點城市獎勵資金體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”原則，按照相關(guān)資金管理辦法，對未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標，或未完成以電代煤、以氣代煤目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的省份，扣減相關(guān)資金，對完成本方案確定目標的地區(qū)，按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎勵。鼓勵各地人民政府利用融資平臺籌措資金，支持清潔取暖工作。

強化督察和問責(zé)

在考核問責(zé)方面，《攻堅方案》規(guī)定，環(huán)保部對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，要求各地每月5日前上報重點任務(wù)進展情況。

同時，環(huán)保部每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函;對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)、重點任務(wù)進展緩慢或AQI持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人;對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。

而自今年4月7日開始的京津冀地區(qū)大氣污染強化督察也將進一步加強。目前，強化督察已經(jīng)完成了9個輪次。截至8月20日，強化督察共現(xiàn)場檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)存在各類環(huán)境問題企業(yè)22620個，督辦突出問題9042個，約談8個市(縣、區(qū))主要負責(zé)同志。

《攻堅方案》要求，采取督察、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，進一步強化地方黨委政府主體責(zé)任;抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方法，嚴查超標排放、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運行等環(huán)境問題，以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標改造、面源污染防控未達到要求、錯峰生產(chǎn)未有效落實、重污染天氣應(yīng)對不力等問題。

環(huán)保部將及時印發(fā)督辦函，督促各地對問題立查立改;派出巡查組，對督辦問題整改情況進行現(xiàn)場核查，逐一對賬銷號;對發(fā)現(xiàn)問題集中、整改緩慢的城市，進行通報、約談。

而對“2+26”城市中大氣污染防治重點任務(wù)落實不力、環(huán)境問題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地方，《攻堅方案》要求，依據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》有關(guān)規(guī)定，開展中央環(huán)境保護專項督察，專項督察方案經(jīng)報請黨中央、國務(wù)院批準后實施。重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題，通過厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對相關(guān)責(zé)任人實施嚴肅問責(zé)，切實傳導(dǎo)壓力。